索引号: 370003/2018-01358 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市人民政府 组配分类: 市政府文件

淄博市人民政府关于印发淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点工作方案的通知

发布日期:2018-04-01 09:37:30 浏览次数:字体:[ ]


淄政字〔2018〕20号


各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

《淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点工作方案》已经省政府批准,现印发给你们,并提出以下要求,请一并抓好贯彻落实。

一、要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕深化放管服改革,进一步转变政府职能,创新监管方式,通过开展“证照分离”改革试点,重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,助推新旧动能转换,服务淄博转型发展、全面振兴、走在前列。

二、要着力做好审批流程优化和探索“照后减证”,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,研究细化并落实事中事后监管措施,认真履行事中事后监管职责,建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。要加快政府信息系统互联互通,加强政务信息资源共享交换平台应用管理,打通信息孤岛,加快推进信息共享。要妥善处理“证照分离”与“多证合一”、市场监管领城综合执法等改革举措的关系,确保各项改革措施衔接连贯有序。

三、要充分认识“证照分离”改革试点工作的重要性、复杂性和艰巨性,切实加强组织领导,科学安排,精心组织,明确责任分工,层层压实责任。建立机构编制、工商、法制等相关部门参加的工作协调推进机制,推动改革顺利进行。有关部门、单位要按照职责分工,积极支持改革试点工作。要按照重大改革于法有据的要求,在试点范围内清理制约改革的法规规章和规范性文件,确保改革依法推进。要加强工作督查指导,抓好改革措施落实,确保圆满完成试点任务。

试点工作推进中遇到的重要情况和问题,要及时向市政府报告。


                                                                                         淄博市人民政府

                                                                                         2018年3月29日

(此件公开发布)


                         淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点工作方案


为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)和《山东省人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号),现结合实际,就淄博高新技术产业开发区复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法,开展“证照分离”改革试点工作制定如下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省关于推进“证照分离”改革试点的各项部署要求,进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,通过开展“证照分离”改革试点,重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,不断强化市场主体地位,释放企业创新创业活力,以法治化、国际化、便利化的营商环境,助推淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。

二、试点范围

在淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点,复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革成熟做法。试点期至2018年12月21日结束。

试点工作参照《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》(国函〔2015〕222号)、《国务院关于在上海浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》(国发〔2016〕24号)和《山东省人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号)等文件规定,复制推广103项行政许可等事项(见附件1)的改革。

三、改革内容

(一)改革方式。对改革试点涉及的103项行政许可等事项,根据本区实际,对不同类别的行政许可事项,分别采取适当的管理方式,将能分离的许可类的“证”分离出去。

1.直接取消审批。对取消审批后能够通过市场机制有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,要运用市场机制进行调节,实行行业自律管理,政府部门要规范运作程序,加强市场监管;对取消审批后企业自主决定的事项,要通过加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自助消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,实现对企业的间接监督管理;对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项,要抓紧制定相应的管理规范和标准,并组织实施;对取消审批后强化日常监管的事项,要采取加大事中事后监管力度等办法,保证相关管理措施落实到位。

2.由审批改为备案管理。为及时、准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,政府部门对行政许可事项实行备案管理。要逐项制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。根据规定的备案条件,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动;发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,依法予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。

3.实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料。深化告知承诺内容,探索对选址定点、现场勘察、整改落实情况开展告知承诺。明确和落实行政审批告知承诺的批后监管措施,重点是对行政相对人是否履行承诺的情况进行检查。探索在行政相对人生产经营场所公开告知承诺书,通过社会监督督促行政相对人履行承诺。充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。企业达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。对于企业不愿意作出承诺的,行政机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。

4.提升审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、AB角工作制、挂牌上岗等基本服务制度,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

5.强化市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境?;ひ约爸苯庸叵等松斫】?、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。

(二)切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,各级、各部门要认真履行事中事后监管职责,建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。

1.厘清监管职责,推动协同监管。企业登记注册部门、行政审批部门、行业主管部门要建立市场监管协调配合机制,按照部门职责分工,切实负起监管责任。行业主管部门要全面加强行业规范建设,制定明确具体的行业经营标准,督促企业对照标准实行备案或告知承诺。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,要逐项研究细化事中事后监管措施。创新监管方式,强化“互联网+”思维,推进市场监管信息互联共享,构建工商登记信息、行政许可信息、行业主管部门监管信息以及其他相关部门之间的信息共享机制,加强跨部门联动响应,提高协同监管能力?;平谐〖喙芰煊蜃酆现捶ǜ母?,整合监管部门,减少监管层级,优化监管力量,提高监管效能,打造综合监管模式。

2.实施联合惩戒,强化信用监管。转变监管理念,积极探索创新监管措施,从对市场主体的审批监管转变为合规监管,通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等方式,督促指导企业严格执行行业规范,守法守规守信经营。全面落实“双随机、一公开”制度,将抽查结果归入市场主体的社会信用记录。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强对失信市场主体的监督,加大违法违规行为联合惩戒力度,对失信市场主体在经营、投融资、政府采购、资质审核等方面依法予以限制或禁止,视情况依法依规实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单等惩戒措施,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

3.加强提示预警,推动风险监管。相关部门要建立风险监测和分析研判机制,探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象信息,通过监测、受理投诉举报等多渠道、多途径,开展大数据综合比对和关联分析,做到早预警、早发现,提高发现问题和防范、化解风险的能力。优化风险告知提示方式,通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体的全过程监管。

4.依托行业组织,推动自律监管?;嘤炒笮幸底橹?,加强行业协会商会自身建设,推动建立健全行业自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会参与事中事后监管,制订行业内争议处理规则,制定发布产品和服务标准,充分发挥行业协会商会在权益?;?、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。同时要加强行业组织管理,规范行业组织行为,支持行业组织依法开展活动。引导市场主体强化主体责任,自治自律,履行法定义务,共同维护公平竞争的市场秩序。

5.借助社会力量,推动社会共治。充分发挥市场化专业服务组织的作用,利用会计师事务所、律师事务所、公证、检验检测认证等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督优势,推进监管执法信息公开。培育发展社会信用评价机构,积极构建第三方信用评估机制,提供客观公正的市场主体资信信息。充分发挥社会舆论的监督作用,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制,创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为。综合利用新媒体等手段及时回应社会关切、倾听群众呼声,构建覆盖广泛的社会共治体系。

(三)加快推进信息共享。遵循“统筹规划、互联互通、共建共享、业务协同、保障安全”的原则,依托政务信息资源共享交换平台,加快推进信息资源整合、互认共享。公安、工商、机构编制、民政部门要加快推进公民、企业、事业单位、社会组织基本信息共享。各行业主管部门、审批部门和高新区要按照“证照分离”改革试点的要求,修改完善业务办理规则,及时调整升级各相关业务管理系统,按期完成接入省政务信息资源共享交换平台工作,并主动实时推送相关信息。要通过应用融合、数据整合、平台关联、系统集成等方式,抓好省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)的应用,探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,为跨部门、跨层级、跨区域信息共享提供条件。工商(市场监管)部门要以市场主体登记注册信息为基础,整合市场监管、消费维权、行政执法信息以及相关部门信息,形成市场监管大数据资源。要坚持标准统一、一数一源,进一步提高数据质量,强化数据采集、处理、汇总、报送等工作。要加强工作协调,建立数据管理和保障机制,研究解决信息交换共享中遇到的问题,确保部门间涉企信息推送渠道畅通,信息共享全面、及时、准确。

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革?!爸ふ辗掷搿备母锸缘愫?,对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,逐步取消或改为备案管理。对符合“多证合一”条件的信息采集、记载公示和管理备查类非行政许可涉企证照事项,按照《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕41号文件推进“多证合一”改革的实施意见》(鲁政办发〔2017〕61号)和《淄博市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2017〕61号文件推进“多证合一”改革的意见》(淄政办发〔2017〕32号)规定,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

四、时间节点

(一)3月底前。梳理列入高新区实施“证照分离”改革试点具体事项。对列入高新区“证照分离”改革试点事项,逐项制定和完善事中事后监管制度??⒔ㄉ枳筒└咝虑爸ふ辗掷搿毙鞴蚕砥教?。建立证照“一体化”办理模式,实行“一窗受理、同步审批、一窗出件”,推进“互联网+政务”服务。建立工作协调机制,确保改革试点落实到位。合理调配编制,配足配强窗口人员。围绕改革内容、监管措施等核心内容和重点、难点问题,加强针对性培训,细化工作措施,切实提高工作人员的业务水平和操作能力。依托淄博高新区“证照分离”协作共享平台,实现工商部门和行政审批部门间企业基本信息、法定代表人信息即时传递、共享。

(二)6月底前。组织对试点工作进展情况实地督导,梳理和研究解决影响试点工作进展的困难和难点问题。充分发挥行业协会、商会作用,推动建立健全经营自律规范和职业道德准则,促进市场主体自我约束、诚信经营。全面落实“双随机、一公开”制度,将抽查结果归入市场主体的信用记录。建立风险防控制度,通过信息公示、抽查、抽检等方式,强化对市场主体线上线下一体化的全过程监管。鼓励第三方机构发挥其专门知识和专业技能,对市场主体及其行为进行监督,推动社会共治。建立失信行为联合惩戒机制,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

(三)10月底前。组织对试点工作检查验收,形成改革试点情况总结报告。在总结经验的基础上,形成和制定相关管理制度。

五、组织实施

(一)加强组织领导。各部门、单位要充分认识“证照分离”改革试点工作的重要性,将该项工作列入重要议事日程,明确任务分工、层层压实责任。高新区组织人事部、工商分局、行政服务中心等建立工作协调机制,加强统筹协调,层层压实责任,确保每一项试点改革工作落实到位、落地见效(见附件2)。

(二)细化落实措施。按照审批层级,针对103项行政许可等事项逐项提出取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见;对保留的行政审批事项,要逐项梳理明确办事依据、申报材料、办理程序和时限,研究优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。要按照重大改革于法有据的要求,依据法定程序开展改革,清理制约改革的法规规章和文件,确保改革依法推进。

(三)强化督查指导。要加快推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,深化放管服改革。各相关部门、单位要及时发现、总结经验做法,研究解决影响试点工作的重点难点问题。对工作落实到位、积极作为的典型要通报表扬;对敷衍塞责、工作不力、延误改革的,要严肃追究相关单位和人员的责任。

(四)营造改革氛围。要采取多种形式、多种渠道,广泛宣传“证照分离”改革的重要意义、内容要求、具体工作方式、先进典型及工作成效,回应社会关切,凝聚改革共识,形成工作合力,营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各有关部门、单位要围绕改革的主要业务、具体措施等内容开展有针对性的培训,切实提高基层工作人员的业务水平和操作能力。


附件:1.淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点具体事项表
          2.淄博高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点任务分解表





抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,淄博军分区。各民主党派市委。



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